我國招標代理行業(yè)起步于改革開放初期,成長在2000年《招標投標法》頒布實施以后。與國民經(jīng)濟高速增長同步,招標代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。當前,我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入增長速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài),山西建筑資質(zhì)代辦將在新常態(tài)下肩負優(yōu)化資源配置的重任。為不辱使命,招標代理行業(yè)需要認識新趨勢、把握新特征、形成新動力,以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應經(jīng)濟新常態(tài)。
一、招標代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀
招標代理作為新興中介服務,為國民經(jīng)濟建設提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。招標代理行業(yè)是在我國改革開放后,伴隨著招投標制度的逐步建立而發(fā)展起來的。
1.起步階段
改革開放后,我國在建設工程領(lǐng)域首先試行招標投標,但此時以項目業(yè)主自行招標和議標為主。20世紀80年代中期,國家在機電產(chǎn)品進口領(lǐng)域建立了以經(jīng)濟手段為主的招標投標制度,同時以省和計劃單列市為單位,陸續(xù)批準成立了30多家機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu),開展招標咨詢業(yè)務。這批帶有“以招代審”印記的招標機構(gòu),即是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的歷史產(chǎn)物,也是今天招標代理行業(yè)的雛形。
2.發(fā)展時期
2000年實施的《招標投標法》,在總結(jié)既往招標投標實踐的基礎上,遵循社會化、專業(yè)化的客觀經(jīng)濟規(guī)律,專設條款明確招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。自此,一大批具有各類資質(zhì)的招標代理機構(gòu)應運而生并形成招標代理行業(yè),他們活躍在工程、貨物、服務采購領(lǐng)域,按照社會化分工,為招標人提供專業(yè)化的招標采購服務。
目前,全國有超過6000家的招標代理機構(gòu),分別在建設工程、機電進口、政府采購、中央投資項目、通信工程建設等領(lǐng)域從事招標代理工作,促進招標投標活動“公開、公平、公正”開展,保護了國家利益、社會公共利益以及招標人和投標人的合法權(quán)益。僅根據(jù)2015年住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計,全國工程招標代理機構(gòu)就有6102個,其中,甲級機構(gòu)1787個,乙級機構(gòu)2789個,暫定級機構(gòu)1526個。從業(yè)人員達到55萬人。工程招標代理金額為82684億元,承攬合同酬金218億元。
3.存在的問題
客觀上看,多年來招標代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國家政策規(guī)定和市場準入制度,呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展,招標代理供給總體質(zhì)量不高。體現(xiàn)在招標代理市場良莠不分,部分代理機構(gòu)法律意識不強,出借招標代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生,違法違規(guī)操作屢禁不止,擾亂了市場秩序;招標代理隊伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊,重代理、輕咨詢,重程序、輕結(jié)果,在優(yōu)化資源配置這個核心問題上沒能發(fā)揮應有的作用;在社會普遍存在的“程序合法,結(jié)果合法”的認識偏差下,絕大多招標代理機構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務,沒有建立自己的核心競爭力,處于同質(zhì)低價競爭的泥淖;最為致命的是在誠信建設滯后的市場環(huán)境中,招標代理機構(gòu)作為市場中介組織,難以保持獨立性和公正性,在實際工作中,時常遷就招標人不合理甚至違法的要求,違背了招標投標的“公開、公平、公正”原則。
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